Парламентские слушания по закону о ГЧП
Государственно-частное партнёрство: дополнения, замечания, уточнения
В последние годы в России накоплен определенный опыт по реализации проектов государственно-частного партнерства. Однако при его анализе можно выявить целый ряд существующих правовых ограничений не позволяющих применять отдельные механизмы ГЧП в целом или создающих дополнительные риски при реализации этих проектов.
Об этом и многом другом говорилось 4 июня на Парламентских слушаниях Комитета Государственной Думы по вопросам собственности «Законодательное обеспечение развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации: основные вопросы, подлежащие урегулированию в базовом федеральном законе», которое состоялось в Государственной Думе. В рамках заседания состоялись публичные обсуждения предложений по основным направлениям доработки проекта федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации». Одним из докладчиков выступила Елена Николаева, депутат Государственной Думы РФ, первый заместитель председателя комитета по жилищной политике и ЖКХ.
Проводимые в России в последние десятилетия рыночные реформы расставили основные приоритеты социально-экономической политики государства на ближайшие годы. Главные усилия государства сегодня направлены на сферы, которые определяют качество жизни населения, в том числе в проекты в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищного строительства.
В парламентских слушаниях приняли участие представители Правительства Российской Федерации, руководители Министерства экономического развития Российской Федерации, депутаты Государственной Думы РФ и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ответственные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители научных и учебных центров, ведущие специалисты и эксперты в области ГЧП, представители российских и международных консалтинговых компаний, а также общественных организаций предпринимателей России.Финансовые обязательства государства в развитии социально-экономических сфер растут, так как эти отрасли являются капиталоемкими и низкоприбыльными, а государственный бюджет не в силах самостоятельно в полном объеме обеспечивать развитие и поддержку этих отраслей ввиду постоянного дефицита. В связи с этим становится очевидной необходимость поиска иной модели развития инфраструктуры. В качестве такой иной модели во многих странах мира выступают институты, позволяющие привлекать частный бизнес к решению инфраструктурных вопросов, институты ГЧП (государственно-частного партнерства).
Кроме того, в статью № 3 законопроекта предлагается внести пояснение пояснением, что термин государственно-частное партнерство используется в равной степени и для проектов, в которых публичным партнером выступает муниципальное образование. А так же уточнение, что соглашения о ГЧП могут заключаться не только в целях осуществления комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, но и в иных целях.Собравшиеся рассмотрели и другие вопросы, которые, по их мнению, необходимо изменить в законопроекте. Например, для привлечения более крупных и опытных инвесторов и институтов развития, необходимо дать возможность совместного осуществления проекта субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также рассмотреть возможность объединения объектов в один проект при проведении конкурсов на право заключения соглашения о ГЧП (при строительстве нескольких типовых детских садиков, школ, медицинских пунктов и т.д). Эти меры помогут удешевить стоимость любого проекта ГЧП.На заседании был рассмотрен проект федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации».ГЧП используют в тех случаях, когда существует необходимость и возможность передать частному бизнесу по результатам конкурсной процедуры риски финансирования, проектирования, строительства, эксплуатации, предоставления услуг потребителям. При этом реализация проекта должна обеспечить достижение заранее определенных сторонами параметров услуги, определяемых в терминах качества и эффективности. Целью использования ГЧП является удовлетворение спроса экономики на развитие инфраструктуры за счет внебюджетных источников, эффективное оказание общественных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов.
Данный законопроект призван решить основные проблемы, проявившиеся при создании региональных законов об участии в ГЧП и при запуске пилотных проектов ГЧП как на региональном, так и на муниципальном уровнях власти. Во-первых, он дает основную канву, в которой должно идти нормотворчество субъектов РФ по вопросам ГЧП. Во-вторых, дает определение понятию ГЧП и его сторонам. В-третьих, отражает основные правила заключения соглашений о ГЧП. Рабочая группа по вопросам ГЧП, пришла к выводу, что ряд деталей законопроекта придется уточнить и доработать. Например, такие моменты как: вопросы конкуренции при заключении соглашений о ГЧП; вопросы отграничения соглашений о ГЧП от контрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном законодательством о госзакупках (стоит заметить, что по этому пункту идет активная работа с ФАС РФ); вопрос увеличения на более продолжительный сроков бюджетного планирования и этот активно прорабатывается совместно с Минфином.
«Эти уточнения и замечания ни в коем случае не являются препятствием для принятия законопроекта в первом чтении и вполне могут быть устранены во втором чтении», — отметили участники слушаний.
